入關前 淸朝의 議政大臣 설치와 皇帝･旗王 관계 

◎ 저자명: 임경준(HK연구교수)

◎ 학술지: 동양사학연구 제157집

◎ 발행처: 동양사학회

◎ 간행일: 2021.12.31 

大清帝國的創始人努爾哈赤提出了包含汗･旗王･大臣在內，所有政府成員的‘議(hebe)的政(doro)’的統治理念，而研究史中提出的‘共治國政’，正是在此統治理念之上作用的。在努爾哈赤後繼位的皇太極時代也完整繼承了該理念，尤其是皇太極在確立其君權過程中，特別強調是否遵守了努爾哈赤所主張的‘議(hebe)的政(doro)’。當然，這也可以解釋為他在現實政治的對立關係中，依靠創始人，也就是其父親努爾哈赤的權威來尋求自己統治正當性的極端利己行為。然而同樣值得關注的是，即使為君主，也不得不依賴此種統治理念，即‘議(hebe)的政(doro)’的統治理念不僅是皇太極，作為共有的不成文規則，其他旗王當然也必須遵守。

皇太極在1637年增設了‘議政大臣’，同先行研究的指出，這並非是特別設立的官位，而是除了固山額真=八大臣以外，再擴大了參加議政會議的大臣階層。本文通過至今尚未被使用過的順治初纂之『太宗實錄』來復原當時被任命的議政大臣之陣容，分析結果為：①在議政大臣的總數中，多爾袞兄弟統領的舊兩白旗=新兩黃旗出身人數的比例高於八旗的其他旗。②任用者之官位，如護軍統領及前鋒統領等實戰部隊的指揮官比例較高，其原因在於該官位是僅次於當然職-議政大臣的固山額真之高官。③主要提拔如五大臣等開國功臣家族出身之人士。④在位者中與旗王家族關係密切的親信或近臣比重相當突出。

最後，本文分析了皇太極對議政大臣的訓示，訓示中指出議政大臣的職務在於‘啟心(mujilen bahaburengge)’，也就是諫言，而諫言的過程中必須與有著相同職位的固山額真=八大臣互相進行討論。在皇太極的言論中，還形容了旗王和議政大臣為主人(ejen)與古出(gucu)的關係，這暗示了兩者是以旗為單位所建立的主從關係。再從懲治議政大臣的事例來看，若議政大臣無法確切執行向自身所屬之旗的旗王進行諫言的職務，將會受到懲罰。另外，議政大臣在正確解讀皇帝對特定事案之意向的同時，為防止自己的旗王做出有違君主之意的言行， 需給予適當的建議和忠告，可判斷為在國政運營上，他們是擔任如潤滑油般的職責。

迄今為止，有關皇太極時代的政治史中，大多是以在皇帝與旗王間的對立結構下進行描寫的，在這之中，議政大臣可說是為被用作加強皇帝權力的核心素材。然而以本文的研究結果來看，入關前的大清政權並非只是通過皇帝對旗王的制衡政策或鞏固其權力來運營國政的，當然皇太極時代推翻阿敏及代善、瓦解並接收正藍旗、登基為大清皇帝等皆為現實政治的一連串手段，以及重要的是，皇太極在推進對政敵的牽制和監視並強化權力者自身實力的同時，為避免皇帝與旗王發生衝突，還需尋求能有效調整彼此的方法，從這一點來看，議政大臣可以說是將前代以來的‘議(hebe)的政(doro)’的統治理念制度化。並體現政治組織的事例。入關前大清政權的政治結構也就是像這樣由調整皇帝與旗王雙方的利害關係來維持的。